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p; 根据不断丰富的护国誓约，通常情况下，位于的国都敦煌的护国议会和护民议会，根据事件的紧急和重要与否，分别提前半年、三个月、一个月将投票的议题通知在各地的校尉和护民官，以使他们有充分的机会和各自的军士以及荫户交流意见，考虑投票选择。在国都的校尉和护民官也可以通过鸽驿来地方上交流意见，还可以和其它同僚商讨。
在极端紧急的时刻，夏国皇帝可以独断下旨，由在首都的两百多名校尉和四百多名护民官同意执行，今后再取得尚在地方的校尉和护民官的补正。
在国都的校尉和护民官都是分期轮换制的，虽然任期一年，但每个月都有大约十分之一的人会轮换回原来的驻地，校尉和护民官可以在最短八个月的停留敦煌参会期间认识绝大部分其它校尉和护民官，他们之间可以发展出良好的私人关系。
一次投票是秘密投票还是公开投票，由校尉和护民官自己决定。
校尉在国都期间除了议事以外，还要接受军校的培训，大将军府会安排高质量的军事课程提高校尉的素质，并且通过观察评估，结合校尉的战功等情况任命将军。校尉是晋升将军的必经途径，校尉一般都能积累功勋取得不世袭爵位中最高等级的彻侯爵位。将军负责整个军团和某个方面军司，将军中地位尊崇者授上将军，但上将军并不轻易授人。
校尉在夏国的地位已经很高，赵行德入夏五年后晋身校尉，27岁已经是当时校尉会议中最年轻者，而且他是近卫军团之一承影军的校尉，拥有投两票的权力。
夏国从立国开始，种种法定的税款进入国库，而护民官会议为了国家、州、县三级护民官会议本身的开销，以及支持一些有必要不让丞相府下属的行政系统来开展的特殊项目，建立了三级民库，如果行政系统没有效率的话，护民官会议就会不同意丞相府和州县官提出的项目请求，而将预算拨给民库，通过民库招标或者建立非常机构来实现意图。但校尉会议有权否决一切护民官会议的决议，因为武力在这个时代是有最终决定权的。皇帝登基需要校尉会议和护民会议共同的同意，但弹劾皇帝的权力只在校尉会议而不在护民会议。
夏国国库每年固定拨一笔款项给皇室，各国王室也经常赠送给夏国皇室大笔钱财，皇家荫户当中，既有需要上交三成岁入的，也有如皇家税吏这样不需要上交收入的，视习惯和传统而定。同时，从开国皇帝陈德开始，皇室就经营各种产业，陈德拥有很多专利，学徒钱产生了大量的资金，这些资金滚动投资了上百年，形成了堪比浮海行的巨大内库，皇室亦通过内库的经济力量对国家施加影响。皇室内库接受外国和地方的赠送是要公布的，如果校尉会议和护民会议之一认为不合适则充入国库，但皇室内库的运转则是不公开的，由陈氏皇族任命的财政内大臣负责。内廷大臣中有几人和编制内的随从是国库支付薪俸的，而皇帝不经国会同意任命的大臣和招募随从，需要自己支付薪俸。
四、夏国的军事教育和贵族
在宋为太学生的赵行德，入夏后会经历完整的军事教育的再锻造。
夏国的军事教育是从家教和私学开始的。军士的崇高地位使全国民众尚武，男孩子从小会被教练骑术、剑术、枪术、弓箭等战阵技艺，好的家教和军事私塾会根据男孩子的特点进行有针对性的训练，以使他有更大的把握能够超过同辈而跻身军士，二十名夏国的男子当中，只有一人能够成功通过军士方式晋身士人，由于竞争性选拔的关系，招收军士的标准一再提高，成功者固然是精英之选，被淘汰者也大都身具一定的军事素质，不接受军事教育的男丁在夏国是被人看不起的，大家的观念是，即使自己成不了军士，但这一代接受的教育多少会对子女的素质有一定影响，三代习武出一个军士的成功例子不乏其人。
是否跻身军士固然有家境的教育的原因，但在夏国军士如此高强度的竞争下，个人的天赋和勤奋也有极其重要的作用。一个富足人家没有子嗣有这样的天赋的话，他可以细心地发掘一个有希望晋身军士的男孩，从小施以恩惠，然后在他晋身军士之后成为他的荫户，如果不行就找一个军士女婿，这样会少很多麻烦。
私学军事教育是夏国人军事素质的基础，而从军以后的训练则更加严格，军士们要同样优秀的同辈竞争十夫长的位置，还要学会严行纪律，学会过公民的政治生活，最后这点对十夫长往上爬升为百夫长乃至校尉至关重要。夏国军队认为，勇气、纪律、和战术都是军队制胜的法宝，重要程度依次为纪律、战术和勇气，战略属于更高层的问题。纪律能够填补勇气和战术的不足，而后两者则很难代替前者，所以夏国军队的军士教育首重纪律，其次才是战术。没有勇气面对战斗的人根本就无法在夏国军队里混下去。
军士晋身十夫长、百夫长后，会接受军团和军司安排的课程，提高他们的综合素质和对战术的理解，校尉的教育和考核则由大将军府会同学士府负责，将军和大学士亲自授课，一个夏国的校尉能够领兵打仗，提出极有针对时弊的议案，也能坐下来跟你讨论博物学。
夏国主要还是一个士人当权的社会，校尉会议和护民官会议都对贵族参与权力分配抱着警惕的态度，所以夏国的世袭贵族还是以开国勋贵为主。夏国贵族的主体是军事贵族，如果你在夏国听到有人称呼另一个人为爵爷，他很可能是一位彻侯。反而是世袭贵族当中，除了真正的开国公侯，一般都不愿意被人以爵位称呼，很多世子甚至选择放弃荫爵。
但贵族还是有世代积累的影响力，最明显的是拥有上上万亩到十万亩不等封地的开国公侯，他们用提供额外的授田的办法招徕部属和佃户，开国皇帝陈德为了酬谢功臣，许多生财之法也拉他们入股，使很多开国公侯都发家致富。军中积累的人脉、庞大的封地和财富、陈氏皇室对功臣的酬谢，以及夏国世袭贵族家中严格之极的军事化教育，使许多开国功臣家族历久而不衰。历代皇帝和议会更是在开疆拓土过程中造就了一大批边疆家族，这些人虽然没有贵族爵位，却是当地的世家和大地主。夏国的贵族往往同时具有大商人的身份，例如秦国公辛氏经营着全国首屈一指的漠北马场，与之临近的于伏家则是夏国与宋国之间的貂皮贸易的主宰。