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浙决不带一兵一卒。同时段又一再电催吕公望北上，另有借重。
杨善德也表示不带兵入浙，可是浙省公民代表请愿团还未启程北上，而上海的北洋军第四师已整军待发。夏超这时也不知何故而转变了立场，暗中和杨善德往来，愿为内应。
吕公望知道拒绝杨善德入浙已经是不可能的事，便于一月七日亲到龙华和杨会晤。
表示自己愿意交卸，但为了不使浙江全省惊扰，要求杨实践诺言，不带兵入浙。
杨表面上和吕敷衍，暗中却命令部下对吕威胁，勒迫吕与杨发出联名通电，保证杨只酌带少数军队入浙，希望浙人不要猜疑。
接着杨即配带一旅军队，全副战备开到杭州附近的临平，然后走马上任。
这时的杨因为有夏超的投靠，已毫无畏惧，从容入杭。
就职时出有布告，约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”。同时劝告浙江人民必须与“纪律良好的北军”合作，不得互相惊扰。
北军入浙后，杨善德便撕毁了诺言，源源不绝地派军入浙，从此浙江便纳入北洋系手中了。
杨善德（1857年—1919年），字树棠，安徽怀宁人，北洋军阀中皖系成员。北洋武备学堂毕业。一九零二年任北洋常备军右翼第十营管带，一九零四年晋第二镇部队第五标统带，一九零六年任北洋第四镇第七协统领，后又赴浙江任统领。一九一二年被袁世凯任为陆军第四师师长。次年任江苏省松江镇守使。一九一五年署上海镇守使，旋改淞沪护军使兼江苏军务帮办。
齐耀珊（1865—1946），字照岩，山东省昌邑市齐西村人，进士出身。历任湖北抚署文案、武昌保甲总办、宜昌知府、汉口清丈局总办。光绪末年，擢湖北荆宜道，花翎二品衔。嗣又历任江海关道兼洋务总办、??湖北地方官督练所教练处总办、湖北提学使。一九一三年一月任北京盐务筹备处处长。一九一四年三月任约法会议员。一九一五年任参政院参政。
吕公望交卸了浙江督军。并没有接受段的邀请北上，后来反而到广东投效了孙中山。
杨善德因为人地不熟，刚入浙时事事倚赖夏超。夏也尽心尽力，他是想当省长，但省长已为齐耀珊占去，只好仍任警务处长。
冯国璋把杨善德送去浙江后，自以为淞沪护军使一职可以撤除。于是电请北京政.府废除淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏军区管辖，并保荐前淮扬镇守使刘询为上海镇守使。
冯始终认为淞沪护军使一职的设置，是割裂江苏军区，是袁世凯用以牵制江苏的不正常措施。
冯督苏后，江苏一直不是完整的，在上海有淞沪护军使，在徐州又有张勋，还有倪嗣冲死活不肯离开蚌埠。
冯想借更换浙督送走杨善德，然后把上海纳入江苏范围。可是段却早有安排，不待冯的电报，即于一月六日发表淞沪护军副使、第十师师长卢永祥升任淞沪护军使。冯退一步保荐刘询为淞沪护军副使，段也不肯同意。
卢永祥（1867年－1933年），原名卢振河，字子嘉，山东济阳人。卢永祥幼时家境贫寒，只读过三年私塾。
一八八七年先入山海关随营武备学堂，一八九零年投军。
一八九五年考入北洋武备学堂，毕业后被袁世凯聘为新军军官，在天津小站练兵时，与段琪瑞、王士珍等成为密友。期间任淮军队官，后任武卫右军管带。
一八九九年，随袁世凯赴山东，任山东武卫右军先锋队右营帮带、北洋二十镇协统。因镇压滦州起义军有功，先后加记名总兵、提督、副都统军衔、陆军第二镇标统、第六镇第十一协统领、第三镇第五协统领。驻防奉天、锦州、长春等地。
辛亥革命爆发后，卢永祥随第三镇统制曹锟入关，奉命去河北井陉、固关地区镇压革命，因“功”加记总兵、提督衔，赏“巴图鲁”名号。
中华民国成立后，任陆军第十师师长，淞沪护军副使和护军使，会办江苏军务，浙江督军等职。
刘询字润田，河北河间人，生于一八八七年(清光绪十三年)。
一九零四年毕业于日本陆军士官学校三期步兵科，曾任北洋练兵处帮办，陆军第八十一标统带官。一九一零年任浙江第四十一协统领官。一九一一年，任禁卫军第八十标统带，第四十二协统领。一九一二年六月任直隶第一混成旅旅长。一九一三年授陆军中将。一九一四年八月，任陆军第五混成旅旅长，兼江苏省淮阳镇守使。
本来因为浙江事情的合作，冯国璋以为和段祺瑞已重归旧好，没想到段对自己仍是处处设防，这便为后来的冯、段反目，增加了更多的隐患。