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阳城郡治于阳城县，距洛阳大约一百二十余里。作为从洛阳到汝、颖地区的必经之路，沿途每隔二十里设置有亭，每四十里设置一所官驿，在郡城以北约二十里处，还有汉末“洛阳八关”之一的轘辕关。不过，魏朝自迁都以来，司州地区一直非常安定，这道关口也几乎成为了摆设，仅仅只驻扎了十余名驿卒，而越过这道关口，便从巩县进入了阳城县地界。
周惠三人走得不快，近百里的路程，他们足足走了两天。当他们到达轘辕关时，正好与运送第一批军粮的周忠车队汇合。这是周惠预先的吩咐，他要给黄嵩留出足够的时间，让他能够召集一批可靠的士卒，同时将自己捐粮赴职的消息宣告全郡，好平息府户们的不安和戾气，并且收拾郡中的民心。
黄嵩是一个非常敦厚、没有野心的人，这从他主动解散郡兵、前往京师自首可以看出。有感于他的敦厚，周惠特地帮他说了几句话，让他直接获得了廷尉寺的赦免，免去了转往司州府的一番磨折。对此黄嵩自然十分感激，又曾听说过周惠的名声，因而主动投入他的麾下，协助他进行郡中的善后事宜。
算算时间，距离黄嵩先行返郡，已经过去三四天了，交代的事情想必有了些眉目。是以周惠一进轘辕关，便取出随身的太守印信，行文召黄嵩率部前来迎接，同时护送军粮前往郡城。
两个时辰不到。黄嵩已经带着百余名士卒来到轘辕关，向周惠汇报郡中的进展：
“禀太守，属下已经依照您的吩咐，召集了一幢士卒。除这里的一百人以外，其余士卒都派往县内，宣告太守赴任的消息，协助各县县令维持治安。”
“师岳的动作倒是不慢！”周惠打量着他带来的百余名郡兵。赞赏的点了点头。他原本以为，如今郡中和附郭的阳城县都没人主持，黄嵩身兼两方维持重任。想要整军前来，怎么也得等到明天，没想到他却来得如此迅速。
看来。这黄嵩倒颇有些能耐，难怪之前会受到府户们推举，暂行本郡郡事。想到这一点，周惠忍不住露出了笑容，指着关内的车队说道：“这是第一批运来的粟米，合计有一千斛，你们把它护送到郡城后，就分给召集的这一幢军士吧！”
“属下谢过太守！”黄嵩欣喜的拜倒在地，向周惠致谢道。他带来的那些士卒，闻言也纷纷拜倒。感谢太守的恩德。
“这是大家应得的，勿须如此多礼。”周惠彻底的放下了心。一人四斛粟米，这是周惠制定的给复额度，比起魏朝征收的每床（一对夫妇）两石租税还差了点儿，至于应返还的调赋和朝廷许诺的嘉奖。他暂时还无法承担。好在黄嵩安抚得力，这些府户军士也很知足，要求得并不多。按照这样的额度算下来，就算城阳王元徽一毛不拔，只靠着他准备的五千斛粟米，就已经足够应付善后的花费。
接着。周惠又宣布征召第二幢士卒，由到任的郡尉田颖负责。这幢新召的士卒，将会分到几日后的第二批粟米，他们和如今的这一幢，便是明年编制内的郡兵，可领取每季一匹绢布的津贴。至于其他曾经赴征出战、处于给复范围内的府户，则要等待第三批、第四批的粟米到来，才能够从郡中得到给复的租税。
可想而知，这个消息传开之后，众府户都会纷纷前来应征，以便早日获得给复的租税，而田颖便可以择优录取，精选出一幢精壮的军士。更何况，他们还能按季拿到津贴，这绝对是一笔意外的收入。
按照魏朝的均田制，授田的编户要承担租、调、役三种赋税，其中租为露田地租，每对夫妇两石粟米；调为桑田地租，每对夫妇一匹绢布和八两丝绵；役为力役，每丁每年三十天，基本上是以担任郡兵的形式，六年一轮，每轮半年。因此，郡兵和台军、府兵不一样，乃是编户的义务，并没有任何军饷和津贴可拿。
周忠负责家中的农庄，曾经应过力役，对郡兵之事有所了解，如今见周惠居然给郡兵发放津贴，心中颇感不以为然。出于维护周惠权威的考虑，周忠没有当众质疑什么，然而等到私下和周惠相处时，他立刻劝谏周惠道：“二郎君，我知道你是想要拉拢这些士卒，咱们也出得起这笔费用，可是拿自家私财来发犒赏，这毕竟不是长久的法子啊！”
“允恭，你的意思我明白，”周惠摆了摆手，“我这样做，自然是有用意的。只不过，其中的关窍还不便说明，而且也并非当务之急。现在最重要的，是招纳流民垦荒，并且保证他们的用度。”
“原来是这样。”周忠立刻说道。对于周惠的话，他向来深信不疑：“那我就等着，看二郎君如何展布吧！”
……，……
五日之后，田颖的第二幢士卒征召完毕，第二批军粮也适时到达。不过，这次的阵仗比一次大了很多，除了护送的二十多名部曲，还有近百户拖家带口的流民。这些流民大多流窜于周家碾一带，依靠替编户帮佣过活，和周家的流民非常熟悉。如今受到周惠派出的流民部曲招纳，纷纷离开巩县前来阳城，又不约而同的聚集在周家的运粮车队旁边。
好在周忠返回洛阳时，途中就已经遇到少数南来的流民，因而他除了预定给府户的一千斛粟米外，还特意多载了五六百斛，作为南来流民的口粮。这些流民到达轘辕关，便由谢邦派驻的书吏登记造册，然后各领四斛粟米，就近伐木为材，建造栖身的房屋。
这是安置流民的第一站。毕竟现在虽然天气还好，但马上就要进入腊月，指不定什么时候就要变天。为了避免这些流民受冻，周惠必须在变天之前安置好他们，哪怕只是建造简单的木棚屋，也能够帮他们度过这个冬季。(未完待续。。)
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