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“不佞观遍史书，也未寻到答案。问之于大傅、大保，有言我楚国王道不修，有言我楚国不曾变法，有言如今之天下非数百年前之天下，楚国偏安于东地，东地凋敝，再无争天下之根基。
此言或真知灼见，然不佞则以为，今日之楚国比之荆山五十里之国，其异有三：其一，不朝国人；其二，不重文教；其三，不崇鬼神。
朝国人之举，各国皆有。先君灵王困于乾溪，便有朝国人之举。先君武王立权县之时，也有朝国人之举，再往前溯，先君迁徙荆山之举、助周伐商之举……，皆朝国人而定之。然而今日，外朝从未开启，国人从未召问，正朝亦不过是视朝之所，三揖而终。故不佞曰：为强我楚国，当朝国人而治之。众卿以为如何？”
什么是新政，这便是新政。新王直言楚国乃蛮夷的气势压倒任何人，倍感重压的县尹邑尹听闻新政不是变秦法，当即大大的松了一口气。他们正要答‘敬尊王命’时，熊荆挥手拦住，一个文吏拿着薄如蝉娟的纸站了出来，念道：“
朝国人之制乃先王古制，为适今日当作变更。昔日召国人之举，乃贵人于左、百官于右，国人居中，召而对曰；今朝国人之举，贵人仍立于左，然百官之位，巫觋代之，国人仍居于中。”
‘百官之位，巫觋代之’，此语一出，殿内又是一片喧哗，百官是国之干城，怎能以巫觋代之。巫觋替代了百官，那百官立于何处？
众人还在喧哗，文吏再念：“百官今日起一分为二，有一技之长者，如史官、医尹、铁官、工师等，为技官。技官者，可世袭；再则为政官，如县尹、邑尹，此等官员之任免，皆朝国人而问。三分之二言可任则任，三分之二言不可任，即去职。外朝者，郢都有之、各县、各邑亦有之。以户籍而定外朝之人数……”
县尹、邑尹朝国人而决定任免，陈兼等人放下去的心再次提了起来，性格莽撞的彭城尹再也忍不住了，他大声道：“臣请奏！”
“何人请奏？”熊荆大声喝问。
“臣彭城令蓝奢。”彭城尹蓝奢大声相答。
“所奏何事？”熊荆心中默念一份名单，之后才点头准奏。
“臣以为朝国人而定政官，不可也。”蓝奢道。“臣乃大王之臣，非国人之臣，怎可由国人以定臣之任免，此违礼也。”
“不佞授彭城外朝予王权，使其有任免彭城尹之权，可乎？”权责关系上是找不出问题的，熊荆问完又道：“我闻蓝卿在彭城素有民望，国人敬之，若朝国人议彭城尹之任免，去职否？”
“臣，不知。”说起自己，蓝奢声音小了下去。
“恪尽职守之官、为君为民之官，国人素爱之。国人者，有家、有业、年三十五、历经战事、品行端正，非此者，不可为国人立于外朝。楚国人口或三百万，万人选一人入郢都为国人，立于外朝；各县各邑，以五百或一千人选一人，立于县邑之外朝。今后国之大事、县邑之大事，皆议于外朝。然贵贱有别，贵人、巫觋与国人具体职权有何差别，当要再议。”
熊荆这算抢了文吏的台词，朝国人这一条新政大致的内容便是如此，更细节的尚有每年何时遴选国人、外朝何时开启、外朝所议何事，这些都写于文书之中，只能让群臣看文书了。
“不佞年幼，故授予外朝任免官员、咨问政事、核定赋税、定废律法之权，可乎？”熊荆再问，目光从左看到右，又成右看到左。
群臣惴惴，谁也不知道这朝国人而治会带来什么，一些明知朝国人自己官位不保的县尹、邑尹心里虽想反对，但又怕被人戳穿——据闻大王年前就派人至本县本邑，自己所作所为或许郢都已知。
“臣敬受命！”封君们先站立出来，虽然不知封君是否也要朝国人而议，可他们还是站了出来。
“臣敬受命。”百官也站了出来，在郢都的大多数技术官员，他们既然可以世袭，权利无损。
“臣敬受命。”最后才是县尹邑尹并不整齐的声音，他们大多三心二意，有人担忧有人则窃喜——经营了几代人地县邑，几乎成了他们的私邑。以前还担心郢都的任免，现在既然是朝国人而定任免，那何不以外朝抗拒郢都，造成私邑之事实？