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羡归公，地方官征收钱税时，会以耗损为由，多徵钱银，更称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大於火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。
徵纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗[1]。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
雍正二年正式实施耗羡归公，最早在山西推行，二年七月，正式推广至全国，将明朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。
这三项制度是必须施行的！朱慈烺对满清鞑子是没有什么好感的！但是对雍正那是真心有些佩服，什么康乾盛世都是沾了雍正的光！（纯属个人意见）为什么呢？这三项政策他不是第一个想到的，他也不是第一个做的，但他是第一个做成的，就这三项国策，起码延续了清朝百年的寿命！
崇祯十七年四月十二ri南京城
城门处站着一大群身穿红袍（四品以上都是红袍区别在于胸口的补子不一样）的朝廷大员，勋贵们和穿着华丽的江南富豪们！还有穿着王袍的各地藩王！都在等着迎接山东来的王承恩！
王承恩一路上星夜兼程，又是骑马又是坐船，耗费了十二ri，才勉强赶到南京！这把老骨头差点散了架！
南京城门处的史可法（陪都南京的最高官员）眼尖看到了远处旗帜招展的队伍！连忙招呼众人站好准备迎接！
王承恩到了不足南京城一里地时，看到门口红灿灿的全是来迎接他的文武大臣！赶紧下马快步走去！他可不敢骑在马上！门口除了大臣还有勋贵跟藩王！也只有皇帝才能骑着马过去！
史可法带头走上前去大声说道：“我等恭迎，钦差大臣！”
王承恩也拱手道：“谢谢，诸位，都免礼把！杂家这就要宣读皇上（攻下běijing的第二天朱慈烺就祭告了太庙继承大位只差没有登基了）的圣旨！诸位跪迎圣旨吧！
奉天承运，皇帝诏曰，山东巡抚李乾坤，山东总兵刘泽清，骄纵无礼，欺瞒君上，不听调遣，枉为人臣，此乃欺君之大罪，特将二人带到南京城门处斩首示众，望各文武大臣引以为戒！钦此！
来人那，把哪两个人犯带上前面斩首示众！”
“卑职领命”王国明（王国光的弟弟，这一万虎贲军的统领）立马下去把李乾坤和刘泽清拖上来，二话不说直接砍了二人脑袋。同时那一万军士齐声大喊道“皇上英明！皇上英明！皇上英明！”
南京的官员、勋贵、藩王中有不少人脸都吓白了!有的人，腿都直哆嗦，深怕下个砍的就是他！
（注1：《梁书·张率传》：“在新安，遣家僮载米三千石还吴宅，既至，遂耗太半。率问其故，答曰：‘雀鼠耗也。’率笑而言曰：‘壮哉雀鼠！’”）
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