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就想掠秦土地。就连西戎也瞧不起我秦，而年年来攻，月月犯边。这不都是因为我秦贫、弱过久了吗？想昔日，祖缪公时，我秦何等威猛，河内诸国莫不仰秦鼻息！秦民是何等扬眉。可今日之秦呢？少府令刚讲的民贫已到出门换裳、换衣，靠野菜、树皮充饥了。众卿听后不痛心吗？缪公之秦，公族子弟争涌着跟着缪公农耕，征战。寡人今之弱秦，你等还不奋起，难道要等秦亡之后，才觉醒吗？
公族子弟就不能随寡人农耕、征战了？农耕有何侮？征战有何耻？公族子弟农耕、征战就是毁公族？就是灭嬴姓？寡人看这是亡秦之言。你等的祖先，哪一个不是从农耕中，从军功中，获得的爵位？哪一个不是通过农耕、征战，给你等换来的今日的高贵？寡人年轻，涉世甚浅，许多事还须众卿教诲。但，寡人也略学史简，也听太子师讲过，历代贤王中有神农尝百草，后稷教民稼穑之事。后稷乃周祖。周祖亲稼穑，周兴商亡。帝尧都拜他为农师也。不然我等至今还在吃野草、野兽，哪有米粟，家禽。所以，公孙鞅先生的农、战之策，非是毁我公族，灭我嬴姓，而是兴我嬴姓，建我公族也。不仅寡人要答应。就是列祖列宗也要答应。这条就不要再议了，众卿以为呢？”
大堂上，没有一个敢出头反对了。杜挚为了缓解一下气氛，代表议政会宣布：“初令第五条，凡秦之民，均得耕、战，无异议。请议下一条！”
由于秦公的强势，杜挚宣布后，会场上就一阵死寂。
不知过了好久。主公台左边唯一一张席上，端跽这的一位老者，咳了半天后，方才慢腾腾的拱手开腔：“主公！我做了几十年的宗正令（官职，掌公族事务最高长官，是嬴姓族长。），虽糊涂至极，但也陪了几代秦公，也算知道事吧。可我听了半天，越听越糊涂。这初令好象是：像不要祖宗成法了。是不是啊？”“哪里！”秦公一听，最关键的来了，就心翼翼的道：“宗正令！这只是将祖宗成法中，一些不合强秦富国一些法、条变一变、调一调。哪能不要祖宗成法呢？变法就是要将祖宗成法变的更好。”秦公虽年轻胆大，但也不敢公开不要祖宗成法，陪着笑脸的解释着。“吭、吭！嘛？咋，我听着听着，就象是不要祖宗的成法嘛？若要，咋设嘛县？祖宗留给的封地，井田放哪儿呢？封地没了，奴隶也自然没了，这祖宗成法就自然没有了。打盘古开天地，有了国后，就有了分封和领地；就有了贵族和奴隶。这一变，不都变没了吗？这不是不要祖宗成法是什么？”秦公语一塞，心一惊，莫看这个宗正令老，人都老成了精。幸亏寡人和公孙鞅早就防到这一，不然就会被这个不要祖宗成法的大棒子，给打死了。想到这，秦公看着宗正令，微微的笑着，语气恭敬的给老宗正令解释：“宗正令！这可是你老的眼睛不好，只看到眼前的这一。你老别不服气，听寡人完！
寡人问你：你宗政府掌管的所有贵族有多少人？有多少的封地？你老年纪大了，记忆力不好。寡人替你，是一万七千五百多户，有七十八万多井封地，而且，这些封地都集中在渭水沿岸。寡人的对不对？”
宗正令的副手赶紧替宗正令奏答：“主公真是记忆惊人啊！就连我这个专管的，也是翻看记录后，才知道这些准确的数字的。”
宗正令昂起花白的脑壳，颤巍巍的问道：“可这些，又与祖宗成法有什么关系呢？”
秦公笑道：“关系科大了，宗正令。现有的贵族占地和公族占地，还不到我秦的百分之一。现有的黔首占地，也只有我秦的三十分之一。这就是：我秦有一大半良田是荒芜的，睡在那里，被我等白白的浪费。我秦要强大，就要将这些土地使用起来，为此才分户。分户后增加的大量壮男，就要由公府驱使他们去耕种这些土地。
上百万的壮男，数千万井的耕地，仅靠现有的万把贵族管得过来，管得好吗？结果是肯定管不好。既然管不好，就要新增人来管理。新增什么人来管理？总不能破坏祖宗成法，不按功绩来随意的给贵族扩大封地吧？就是想随意扩大，可这么多地，封给贵族后，他们管得过来吗？现在一户贵族管理百把井地，一井收入仅为魏国的十分之一，上缴公族的只有魏国的五十分一还不到。再给他们增加新的封地，他们也只能让这些地继续睡觉。
宗正令！为了不让这些地睡觉，为了让这些地强国富民，寡人才在新开垦的地方，设县，由公府直接管理。并不是要撤去现有的封地后设县。”