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第二天，张旭重新回到妈祖宫，担任财税署长。柳随风和屈杰被罢免，随后那些儒生弄出来的翰林院也被解散。大基官府不再对那些临安来的儒生们进行供养。这一切当然让柳随风和屈杰气得跳脚，但一时也没办法。他们来这儿后，拉拢的主要势力，两位执政官孙不三和郑岳也被元老院弹劾。在距离他们一年任期满差十天的时候，被迫辞职下台。
这个大基国在神圣元年成立，也就是宋开禧二年，宋发动开禧北伐的那年。但开始两个月只有两个执政官，还不能算是有政府。两个月后，张旭从临安回来，方才成立一个寒惨的政府。后来的的执政官任期都是从五月份开始算起。轮抽换也都是从五月廿一日这天。现在算是把这个轮换日提前了十天，改到了五月十一日了。这天，李得旺和周海涛正式替换了孙不三和郑岳，成为第五任的两位执政官。
李得旺和周海涛上任后，第一件事，便是重新让韩竹韵和韩梦蝶等一批女官回来。为了避免再发生柳随风屈杰那样的事情，同时为了完善政治制度，在新的执政官上台后，张旭和韩竹韵，韩梦蝶、李有财，孙大为，等人互相磋商，提出了一个庞大的《政府改革法令》。
这个法令当中，第一个建议改革的，便是元老院。基于元老院原来的元老本身的文化素质太差，全部都是文盲，同时通过培训进修改进提高的可能性不大，建议元老院成员换人。以后那些元老至少能够看得懂报纸书籍，能够直接审议各种书面议案。当然，张旭没有要求那些人交出族长的位置，只是要求他们在本族当中，挑选能够达得到要求的人上来。那些新上来的元老们任期暂时没有限制，由他们本族自己决定。五六年来，张旭军队推行军师教习识字制度，在地方上建立基隆学校，后来梦迷离又不断地努力，成效还是不错的。现在，十八宗族的大部份二十岁以下的年轻人，都是多多少少识得一些字的。
元老院改革的另一个内容就是要求给与给予白莲教，明教，景教三教的教首和圣女平等的投票权。原来那六个人只是没投票权的元老，现在给予他们投票权，在一定的程度上，可以对原来十八宗族的元老们起到一个制约作用。
由于这第一项改革并没有太多触犯十八宗族的利益。再加上那些族长们由于不识字，随着国家的发展，已经日益不适应，确实心存自卑，让他们无话可说。再加上，他们虽然让出了元老职位，但那元老职位，仍然是他们本族子弟，对他们族长仍然必然尊敬。他们以后，仍然可以通过操控本族元老，来影响元老院决议。因此，对第一条，抵触不大，很快便同通过了。对于第二项，三个宗教也才六个席位，但他们十八宗族有十八个席位，占有绝对优势，对他们影响不大。因此，第二项，他们很快也同意通过了。
通过了元老院完成后，接着是关于行政系统的改革法令。由于大基立国五年后，行政系统是极其凌乱、粗疏、不成熟的。憋端已经日益暴露，需要大力改进。照搬宋朝当然不行，完全脱离时代背景搞现代政治也不行。张旭和韩竹韵等磋商后，提出了一个官府组织的改革方案。
这份建议书当中，首先建议把官府各个部门上升改称为部，以便更好的适应未来的发展需要。接着，把全体官员分成了官和吏两个系统，也就是后世所谓的政务官和事务官系统。这其实没什么稀奇的。宋就是把官和吏分成了两个系统，并且分得相当的彻底，两个系统几乎是老死不相来往。
宋的那些官就相当于政务官，都是科举正途出身，个个都鼻孔朝天，自居为圣贤门徒，是高贵的读书人。民间百姓则称呼他们为文曲星下凡之类的。反正就不是正常的，普通的人类。他们都是高贵的，有品级的，由国家财政供养的异类。他们的任期是有限制的，任职的范围也不是固定的，而是有全国范围绕内到处流动的。也可称作是流官。
除了官以外，宋还有吏的系统。那些吏都是一些具体事务的操办人。包捕维护治安的衙役捕快啊，办理文书的胥吏啊，还有征收赋税的税吏啊。等等之类。《水浒传》中，宋江的宋押司，等都属于吏的系统。由于吏都是本地招幕任用，在种种的原因情况下，拥有严重的世袭性。这些吏直接面对千千万万的百姓，专制制度的黑暗，也主要是由这些人施加给百姓。对于自宋以后，那些读四书五经之类圣贤书的孔孟门徒来说，吏也是下贱之业，也是不稍为之的。
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