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咸阳城外。
“稚儿，前面便是咸阳城了，再坚持一会儿，咸阳城一定有吃的。”一妇女安慰着怀抱中的小女孩，也像是在安慰着自己。
她的周围足足有上百人，大多心中都是这样的想法。
雪地之上只留下一片脚印。
有一男人忽然倒地不起，他的妻子跪在其旁长痛哭不止。
“孩子他爸，快起来，前面便是咸阳城了。”
那女人试着想要搀扶其男人，可力气不够，怎么都搀扶不起。那男人也是一点声音都没有。
估计是猜到了什么，那女人哭喊道。
“你要是走了，我们母子怎么办啊。”女人趴在她丈夫的身体之上痛哭流涕。
这足足上百人的队伍继续前进，这样的事情一路上发生的实在太多了，他们管不过来也根本就管不了。
他们只希望自己能够活着到达咸阳城。
“你丈夫已经死了，快带着孩子跟我们走吧。”有好心之人提醒道。
就这么短短一回的时间那倒地不起的男人就已经没有了丝毫生气。
女人不肯，依旧趴在丈夫身上，身旁是她五岁的儿子。
小男孩穿着不属于自己的宽大棉服抵御风寒，这是他们全家唯一一件，穿在了他的身上。
而那倒地的男人只有一件薄杉。
“不为你自己着想，怎么也得为孩子着想。”那好心人再次提醒到。
是啊，还有孩子。
女人这才依依不舍地从丈夫的身体上爬了起来，最后看了一眼，忍住泪水带着孩子继续跟着队伍前进。
此时若是有一碗姜汤，一件厚衣服，那倒地的男人也不是不能救。
可如今上哪去找这些东西？
去到咸阳城一切都好了，这是他们心中唯一的相当。
如同他们这样的还有许多。
……
窗外的雪花不知何时再次飘落，慢慢地雪愈下愈大。
寒风不止。
在古代，冬天绝对是难熬的季节。
没有御寒的衣物且食不果腹，老人小孩大抵是撑不过去。
更加何况这些流民连处居所都没有。
人在极端的情况下什么都能做得出来，对于这些吃不饱穿不暖的流民来说，只要不饿死冻死，他们什么都愿意做。
“目前只是百人，可据我所知还有成千上万的流民在赶赴咸阳的路上。”
“若是让他们进城，一旦闹事后果不堪设想。”
处理不佳的话，甚至很有可能会引发动乱。
“以工代赈。”赵奇忽然道。
人一旦闲下来便会冒出许多想法，想法一多就容易在其他人的怂恿之下闹事。
何况流民如此之多，心中根本没有这样想法的人，也会在从众效应下加入其中。
“以工代赈？”嬴政疑惑问道。
“造纸坊，印刷坊，肥皂坊，玻璃坊都可以招人，给他们御寒的物资足够的食物，实在不行可以去城外的山上挖煤矿或者修路。”
“最重要的是不能让这些流民闲下来，让他们工作换取需要的物资跟食物。”赵奇解释道。
“只要不闲下来，有得吃有得穿，就不会有人闹事。”
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