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帝（李适之父）命刘晏改革盐铁制度。国家获取了一定的钱财，才平定了“安史之乱”。所以李适一登基就紧抓财政，根据宰相杨炎、韩滉、刘晏等大臣的建议，实行两税法。两税法规定：由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；户不分主客，以当时的居住地，编人户籍；每户按资产交纳户税，按亩交纳地税，取消以征收谷物、布匹等实物为主的租庸调制和一切杂役、杂税。
可以说两税法是我国封建社会赋税制度的重大改革和进步。它使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一；改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，使封建朝廷对农民的人身控制有所放松；扩大了税源，规定贵族、官僚、商人都要交税，保证和增加了国家的财政税收，也相对减轻了农民的负担。
但这变相削藩的举措，不久后就引起了藩镇叛乱。皇帝李适也迫不得已，流亡奉天，回京后又连年与吐蕃苦战。这样贫苦的日子更让李适明白了钱财的重要性。他紧抓财政，以心腹宠臣裴延龄为户部侍郎叛度支，大肆敛财，后又恢复征收茶税。
茶一直是非常古老且受欢迎的饮品。唐朝以前，人们饮茶采用的是煮茶法。所谓煮茶法就是直接采生茶叶烹煮成羹汤而饮。饮茶就好像喝蔬茶汤，因此茶被人称之为“茗粥”。茶中还是加入盐、葱、姜、枣、桔皮、茱萸、薄荷等等。唐朝渐渐出现茶饼类的干茶，把茶饼磨成粉末煮饮，同样加入盐、葱、姜等乱七八糟的东西。
中唐时茶圣陆羽创造了“煎茶法”。煎茶法是先将锅中水煮到冒出鱼眼大的气泡，根据水量加入盐调味，尝尝水的味道。当锅边连续冒出气泡时，舀出一瓢开水，并用竹夹在水中搅动使之形成水涡，再用茶勺取适量的茶末投入水涡中心。等锅中水面波浪翻滚时，倒回舀出的水停止沸腾。
自茶圣陆羽大力推广“煎茶法”以来，特别是前任皇帝代宗（李适之父）尤其爱这种饮茶之法，极力推崇，饮茶之风得以迅速风靡大唐。文人雅士、达官贵族人人皆以饮茶为乐。
所以德宗李适刚刚继位后，茶税和两税法一起开始实行。四年之后李适遭遇“奉天之难”废止了茶税。贞元九年（公元793年）时恢复征收茶税。
贞元末年，以俱文珍、杨志廉、孙荣义为首的宦官们蒙蔽圣听，比曾经的霍仙鸣、窦文场还要嚣张跋扈。很多大臣纷纷上奏弹劾他们。然而皇帝李适不顾朝臣们的弹劾，对他们睁一只眼闭一只眼，不做处理。
大肆敛财很快充实了李适的私人小金库，皇宫大内奢靡之风渐起。
话说安史之乱后，大明宫遭受战乱，损坏严重，忙于平乱的肃、代二帝无暇顾及大明宫的修缮。主要还是因为大唐财政窘迫、国库空虚，无力承修浩大工程。德宗李适继位后，国家财力状况才有所好转，又经过二十多年的努力，大唐恢复了昔日的繁华。
贞元十九年（公元803年）自信心爆棚的李适决定修缮大明宫。作为国家象征的含元殿迎来大修，历时一年多。大明宫其他的宫殿也不同程度的修缮一番，又在太液池新建了不少亭台廊院，麟德殿前的会庆亭就是此时增建的。