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而由于辽东一直偏离中原核心之外，人口稀薄，尽管中原大战，有不少普通姓、士族迁移辽东，辽东人口还是只有不到六十万。
辽东地域辽阔，未来将会是吕布的根基之一，因而以最快的速繁荣辽东，成为当务之急。
对此，吕布在和庞统充分讨论后，决定在辽东全面推行屯田制和鼓励行商的政策。
说来，之前吕布在徐州、青州等地都实行过屯田制，屯田制分为军屯和民屯，在徐州和青州多为民屯。
即官府为姓提供土地，姓收获的谷物按比例分成，当时吕布制定分配比例是官府六、姓四，如今为了激励姓屯田，吕布决定将屯田的分成变为五五。
同时，吕布还打算在辽东实行军屯，既军队在征战、训练之余，需自食其力开垦军屯，当然这指得只是普通的卫戍兵士，像并州狼骑兵、西凉铁骑、虎豹骑、猎鹰营、陷阵营等精锐，并不在此列。
有粮，就能减少叛乱，令姓、流民稳定安居乐业，而吕布也不用担心日后大战，无粮可用，这可为一举得的措施。
谈到从商，庞统忽然一笑，饶有趣味地望着吕布道：“既然要从商，就要有卖，不知主公，可有能够畅销的卖呢？”
被庞统这么一问，吕布方才陷入沉思当中，吕布重生前也看过不少穿越小说，那些穿越主角大多通过发明肥皂，香水，或者酿制蒸馏酒等产迅速积累大量财富。
此刻当轮到吕布需要通过经商，迅速获取财富时，吕布一时间竟不知盗版后世什么商为好。
想到自己麾下众人各个嗜酒如命，而汉末的酒又数低，一点味道都没有，当下，吕布决定先生产出蒸馏酒来销售。
同时，吕布和庞统讨论后，决定在辖地各郡城开辟专门的交易坊市，降低交易税利，并且由吕布心腹组建商队，将辽东特产、草原特产销往中原。
在对待异族的政策上，吕布平定乌桓后，将大部乌桓部落内迁入辽东，只留亲厚吕布势力的部落，留在乌桓故地，为吕布培育战马，为吕布蓄养牛羊，提供奶类和肉类食物。
同时，吕布在乌桓部族中，挑选体格健壮，射术高强之人组建乌桓突骑兵，人数定为五千，同时挑选大量优良战马，扩大吕军骑军的规模。
其中并州狼骑军、西凉铁骑皆扩充到万人，“虎豹骑”（虽被吕布藏匿，至今还未亮相）扩充到五千人。
虎豹骑成员在全军筛选，需体格健壮，精于骑射之辈方可入内，人将以上，校尉以下军官优先入内。
尽管目前吕布麾下可谓是‘谋士如云，猛将如雨’，但在优秀中下级军官，郡守、县令之才方面却颇为缺乏。
这种情况下，在辽东设立招贤馆，显然很有必要，历史上曹操对人才的追求不拘一格，唯才是举，这颇对吕布的胃口，吕布让庞统主持招贤馆事宜，凡是有一技之长之人，皆可入招贤馆。
并且，只设立招贤馆还不够，毕竟未入仕的贤才已经不多，未来吕布还会有更为广阔的地盘，光靠招贤是远远不够的，最根本的还是要靠自己培养。
想到颍川书院，荆襄书院培养出的众多人才，现在大多都已成为诸侯争霸的主要配角，吕布不禁眼热不已。
蓦然间，一个大胆的想法出现在吕布的脑海中，自己可以建立一座府，来培养现在与今后所需要的人才，战乱时期，妖孽多生，但占据主体的还是普通众人，只要给予他们机会，他们也可以成才，也可以左右时代大势。
自己建立府的好处多多，相反，若不注重人才培养，后果是非常严重的，历史上蜀汉前期可谓是人才济济，可蜀汉后期却是人才凋零，甚至出现了“蜀国无大将，廖化做先锋”的戏谈。
人无远虑，必有近忧，人才无论何时都是一个势力兴盛壮大的关键，有了这个主意后，吕布当即找来庞统讨论建立书院之事。
庞统听闻吕布有这番想法之后，对此大加赞赏，并且当即推荐了两个书院院长的人选，即吕布的两位岳父黄承彦和乔玄，两人都是声名远播，博多才之辈。尤其是黄承彦，他在荆州已经执教多年，诸葛亮、蒋琬、庞统、马良、董允等人都接受过黄承彦的指导，由其担任院长，必然能够吸引众多寒门士就。