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地方武官可能因为矛盾或者利益等因素，不愿配合文官的需要，派出兵卒协助其处理政务，甚至暗中阻挠文官施政。
而武官们调兵防守城池、剿匪等相关事情，文官也会进行一些掣肘，导致一些地方武官们怨气冲天。
他们相互诋毁对方的上奏书信，自己已经收到过不少了。
曹髦明白，地方武官们有怨气就算了，毕竟他们没有征收钱粮的大权，只能依靠朝廷调拨用度，难以做大，最多被文官逼急了，从而不顾家人去投降敌人罢了。
可文官施政没有军事力量，却是极难处理政务的，这几年新政的推行，遇到了非常多的阻力，很多地方推行不下去，就是因为文官手上没兵，震慑不了地方阻挡势力。
按照皇帝下发的规制，地方武官有协助地方文官施政的要求，但这不是硬性要求，否则岂不是文官统领武官了？那还叫什么军政分离？
按照规制，地方文官要大规模用兵（三千人以上），必须先向兵部申请，兵部通过后再派发朝廷官凭，才能让地方武官派兵配合。
小规模用兵（三千以下），虽然不需要向兵部申请，但也需要文官向武官出具用兵文书，武官觉得合理了，才会出兵。
虽然朝廷的规定是，只要文官出具的用兵文书，写明了合理用途，武官就必须予以配合，否则文官可向兵部弹劾武官。
但曹髦为防止武官因此被文官胁迫，还规定了武官也可自行上奏，或者向兵部辩白，自己为何要拒绝文官的调兵申请。
虽然这些规制表面上还算合理，但具体实施下去却漏洞百出，文武双方互相推诿扯皮的事情时有发生，导致朝廷政策在地方极难推行。
…
曹髦为此深思了一会儿，然后才想出了一个暂时的办法，于是对吴纲说道：
“卿言之有理，之前关于军政分离的各种弊端，朕和卿等也讨论过了数次，但朕还是觉得此规制还是要实行的，别的暂且就不讨论了。
不过，朕决定稍微改变一下此政，首先关于各州郡县武官防守城池或剿匪等一系列调兵遣将行为，今后文官只能有监督上奏之权，其他一概不得干涉。
至于文官施政需要调兵方面的政策，全部作废，今后不得以任何名义向武官申请调兵，如确遇突发紧急情况可先上书朝廷，然后通知地方武官，让他们自行进行处理，若武官无有作为，可向朝廷上奏弹劾。
另外，为保证地方文官能顺利在地方上施政，各州郡县的文官，可自行招募兵员组建地方卫军，至于此卫军名称就暂且叫巡防营吧。
每一巡防营都为千人编制，下设五队，县令可直领一队，郡守可直领一营，刺史则可直领三营。
如遇情况，一州所有巡防营皆统归刺史调度，但不得扩编。
巡防营的主要职责，一，护卫除武官外的所有各级衙门官吏。
二，只听命直领文官和刺史，随他们进行调度配合施政。
如此安排，吴卿可还有顾虑？”
吴纲：“陛下圣明，如此，臣再无顾虑，谢陛下安排…”
“好，那此事就这么定了，接下来朕要调动安排一下蜀地的诸支大军了”
曹髦说罢，面色郑重的看向诸臣。
…