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天下州县重新析分，以加强对百姓的统领，防止出现匪患。”
“幽云路析分为幽蓟路治幽州、新云路治云州。”
“京东路析分为京东东路治青州以扼密州之势、京东西路治宋州。”
“京西路析分为京西北路治西京河南府、京西南路治襄州以扼均州之势。”
“河北路析分为河北东路治北|京大名府以卫幽蓟、以扼德州之势，河北西路治真定府以卫新云。”
“河东路析分为河东北路治太原府以卫新云，河东南路治隆德府拱卫京畿、以扼潞州之势。”
“此十路一立，则外无北辽之患，内无教乱之忧。”
“陕西路析分为京兆府路治京兆府、延庆路治延州、秦凤路治秦州，取吐蕃诸部熙河之地设熙河路治熙州。”
“此四路一立，则西夏之事可成矣。”熙河路辖熙州、河州、洮州、岷州、迭州、宕州、西宁州、兰州等八州，均系吐蕃诸部所占，吐蕃诸部近年来对陕西、西川两路多有袭扰，建立熙河路，收复河湟，可以隔绝西夏与吐蕃的联系，从右翼边境压迫西夏，彻底解决西夏威胁，消除西部边患。
熙河开边之策并非王安石和沈括两人所谋划，江州德安人王韶于胜吉十五年秋献上《平戎策》，提出“收复河湟，招抚羌族，孤立西夏”方略。王韶，字子纯，胜吉六年进士，与苏轼、苏辙等人同年，是欧阳修的弟子。在场的都是大周最有权势之人，自然熟悉王韶《平戎策》及熙河开边之策，对于王安石将熙河之地计入大周国土也没有异议。文彦博作为身兼东、西两府首席的宰相，此时却不得不发话，“我大周如收复河湟，恐耗费大量的人力、物力、财力，而吐蕃的反抗活动将难以骤平，朝廷将投入更多的兵力维持。收复国土虽好，如果负担太重，则需要陛下三思。”
“欧阳爱卿和沈爱卿以为呢？”
“臣附议，开疆拓土虽好，也需要守得住才有意义。”欧阳修回道。
“臣以为收复河湟之地后，如能借势击溃西夏，则熙河一地自然安宁，河西河套之地也将尽归我大周所有。”沈括回道。
柴勐拍手道，“朕亦认同石相和沈爱卿之言，五者取其三，此事无需再议！石相请继续。”
王安石整理了一下头绪，继续言道，“西川路析分为益州路、利州路；峡西路析分为梓州路、夔州路。此四路一立，则西南可稳矣。”
“淮南路析分为淮南东路治扬州；淮南西路治寿州。”
“江南路析分为江南东路治江宁府；江南西路治洪州。”
“此四路与两浙路乃我大周的粮仓熟地，可保我大周衣食丰足。”
“荆湖南路、荆湖北路、福建路、广南东路、广南西路五路维持不变。”
“天下共析为二十八路，合周天二十八星宿拱卫京畿之意。”
柴勐笑了起来，“诸位爱卿有何高见？！”
这天下政治的划分，牵扯太多人的利益，并会影响到国运，并非王安石一人可以擅决，对于各路的划分，文彦博、王安石、欧阳修会同朝廷各有司衙门已密议多次，对其内容早已熟知，此时却是在官家面家公开讲出来，如无异议，便会行旨下发至各有司，遵旨施行。